河南省人民政府辦公廳
關于轉發河南省支持轉型發展攻堅戰
若干財政政策的通知

豫政辦〔2017〕71號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　省財政廳制定的《河南省支持轉型發展攻堅戰若干財政政策》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年6月15日

　　河南省支持轉型發展攻堅戰若干財政政策

　　(省財政廳2017年5月12日)

　　為認真貫徹落實省委、省政府打好轉型發展攻堅戰的實施方案,充分發揮財政職能作用,支持破解轉型發展瓶頸制約,構建產業發展新體系,提高實體經濟發展質量和核心競爭力,特制定以下財政政策。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路

　　全面貫徹落實省委、省政府打好轉型發展攻堅戰的實施方案,充分發揮財政政策精準調控優勢,圍繞制造業、服務業、種養業結構升級重點領域,聚焦制約轉型發展的突出瓶頸,綜合運用各項財政政策,集中各方面財政資金資源,全力支持觀念、結構、體制、創新四個方面實施攻堅,為打好轉型發展攻堅戰提供堅實財力保障。

　　(二)基本原則

　　堅持市場主導、政府引導。突出企業主體地位,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過財政政策引導撬動,激發企業內生動力和創造活力。

　　堅持聚焦重點、精準發力。緊緊圍繞打好轉型發展攻堅戰的實施方案,聚攏政策、聚集資金,集中向轉型發展的重點領域和關鍵環節發力,發揮財政政策精準調控作用。

　　堅持統籌整合、加大投入。在立足于統籌整合、用好用活現有政策和資金的基礎上,適當增加資金投入規模,加大對薄弱環節支持力度,增強財政政策實施效果。

　　堅持創新機制、注重績效。創新財政投入機制,綜合采用后補助、以獎代補、基金投資等方式,強化激勵引導作用。加強政策實施情況跟蹤問效,適時調整完善,不斷提高政策的針對性和有效性。

　　二、政策措施

　　(一)支持化解過剩產能

　　積極爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金,對符合條件的企業職工安置等予以支持。積極落實煤炭行業產能退出階梯性獎勵政策,2017—2018年省財政按照實際關閉礦井數量分別給予250萬元、200萬元獎勵。2017—2018年省財政每年安排2億元,對省屬煤炭企業非煤產業轉型升級項目給予專項補助,支持煤炭企業轉型脫困。對未按期完成產能退出任務的企業,限制其享受財政專項資金支持,限制政府采購其產品。

　　(二)支持工業綠色化改造

　　充分利用省先進制造業發展、節能減排等專項資金支持綠色化技術改造,對新增投資額1000萬元以上的重大節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造的示范項目,按照節能降耗效果和投資規模的一定比例給予后補助,最高不超過1000萬元;對創建成為綠色示范工廠、綠色工業園區的一次性給予200萬元獎勵。

　　(三)支持工業智能化改造

　　統籌省級先進制造業發展專項資金,對建設智能工廠、智能車間的重點企業,按其智能化改造項目軟硬件投資的8%予以補助,最高不超過1000萬元;對百項“機器換人”示范項目,按照整機購置或租賃費給予不高于15%的補貼,最高不超過500萬元。擴大省級先進制造業集群培育基金規模,通過股權投資、設立子基金等方式,對實施重大工業智能化改造項目的企業優先予以支持。探索實施服務券制度,對貫標企業給予支持。

　　(四)支持企業實施技術改造

　　運用省級先進制造業發展專項資金重點支持實施“十百千”技術改造示范工程,對技改示范項目的設備、研發投入,按照實際投入的30%給予后補助,最高不超過1000萬元;在分配技術改造補助資金時,適當向考核先進的地方傾斜。支持建設制造業創新中心,對列入省創新中心培育名單的,在培育期內,以項目建成后補助方式,按照年度內購置研發、中試等試驗設備投入資金的30%給予補助,補助金額最高不超過500萬元;凡認定為省創新中心的,以支持項目建設的方式,按照年度內進行技術引進及購置科研儀器、設備和軟件等費用總和的30%給予補助,年度補助金額最高不超過500萬元;對晉升為國家級創新中心的,一次性獎勵1000萬元。

　　(五)支持首臺(套)重大技術裝備研發和應用

　　進一步完善首臺(套)重大技術裝備獎勵政策,將政策實施范圍擴大至全省,對經省認定的成套設備、單臺設備和關鍵部件,對省內研發和購買使用單位按照銷售價格的5%分別給予獎勵,獎勵總額最高不超過500萬元;對經省認定的首臺(套)重大技術裝備投保產品,省財政按綜合投保費率3%的上限及實際投保年度保費的80%給予補貼。

　　(六)支持企業質量品牌建設

　　對新獲得中國質量獎、中國馳名商標、國家級質量標桿、制造業單項冠軍示范企業的,省財政一次性給予100萬元獎勵,市、縣級財政可再給予適當獎勵。對在全國同品種前3家通過仿制藥質量和療效一致性評價的企業以及按期通過評價的企業,省財政一次性給予100萬元獎勵。在涉企專項資金安排上,對爭創中國工業大獎和中國質量獎、省長質量獎的企業予以優先支持。

　　(七)支持科學發展載體建設

　　2017—2019年,省財政每年安排科學發展載體建設專項資金25億元,其中20億元與社會資本合作設立產業集聚區發展投資基金(總規模600億元、首期200億元),通過直接投資或與市、縣級政府合作設立子基金等方式,對產業集群龍頭骨干企業轉型升級、公共服務平臺建設等給予資金支持;其余5億元用于對發展快、提升快、質量好的產業集聚區、服務業“兩區”(商務中心區、特色商業區)給予獎勵,推動科學發展載體提質轉型發展。

　　(八)支持現代服務業發展

　　統籌運用省級服務業發展、商務促進等專項資金和千億元現代服務業發展投資基金、現代服務業發展引導基金、文化產業發展基金,重點支持壯大現代物流、現代金融、信息服務、文化旅游、健康養老等主導產業,培育科技服務、商務服務、會展服務、服務外包、居民家庭服務等新興產業。2017—2019年,省級每年安排2億元支持自由貿易試驗區和跨境電子商務示范區公共服務平臺建設,推動國際貿易“單一窗口”早日建成投用,建設一批跨境電子商務產業園區,培育壯大一批跨境電商龍頭企業;從2017年起,對納入統保平臺的海外投資、對外承包工程及對外勞務合作保險項目,省財政給予保費補貼。

　　(九)支持優質種養業發展

　　統籌運用相關財政涉農專項資金和省級現代農業發展基金、農業綜合開發股權投資基金,重點支持優質專用小麥、優質花生、優質草畜、優質果蔬產業發展,形成一、二、三產業融合發展的全產業鏈優勢,推動農業區域化布局、規模化經營、標準化生產、產業化發展。發揮農業保險政策導向作用,將基礎母牛保險和奶牛保險納入省級財政補貼范圍,提高國家級產糧大縣花生保險保費省級財政補貼比例,減少縣級財政保費補貼,取消玉米保險補貼政策,引導種養業結構優化。建立完善“政、銀、擔、保、投”聯動支農機制,落實普惠金融政策,引導帶動金融資金、社會資本支持優質種養業發展。

　　(十)支持國有企業改革

　　省財政統籌一般公共預算、國有資本經營預算安排國企改革專項資金,對省屬國有企業退休人員實行社會化管理,暫按每人1000元補助管理費用,待國家政策明確后據實調整;對省屬煤炭企業關閉退出礦井和撤銷單位退休人員的醫療保險費,省、市兩級財政各承擔25%,分3年到位。對省屬國有企業“四供一業”分離移交按標準予以補助,對省屬“僵尸”企業處置過程中的職工安置費用予以適當補助。市、縣級財政要按照政策規定,對本級國有企業改革給予必要資金支持,確保按期完成改革任務。2017年省財政安排省級平臺公司改革成本性支出5億元,推動省級平臺公司深化改革、規范管理、轉型發展,切實發揮在基礎設施投資保障、戰略性新興產業發展引導和社會投資撬動等方面的作用。

　　(十一)支持市場化債轉股合作

　　2017年省財政安排3億元,對與省屬國有企業開展債轉股合作的相關金融機構,根據債轉股規模等因素給予適當獎勵;對與市屬國有企業開展債轉股合作的相關金融機構,由市級政府給予適當獎勵,對工作成效顯著的地方,省級予以適當獎補。

　　(十二)支持創新發展載體建設

　　支持鄭洛新國家自主創新示范區打造創新發展核心載體,在落實現有各項財政扶持政策的基礎上,加快設立10億元示范區創新創業發展基金,重點支持軍民融合、重大科技成果轉化、領軍人才創業項目,支持科技小巨人企業、高新技術企業、創新龍頭企業發展壯大;加快10億元科技成果轉化引導基金及其子基金投放進度,支持示范區技術成果轉移轉化和產業創新發展轉型升級。2017—2019年,省財政每年安排2億元,對創新能力強、產業特色突出、科技成果轉化顯著、社會貢獻度高的高新技術產業開發區進行綜合獎補,引導高新技術產業開發區做優做強。

　　(十三)支持建設高水平創新研發平臺

　　對新認定的國家級重點實驗室、工程技術研究中心等國家級重大創新研發平臺載體,除按國家規定支持外,省、市級財政分別一次性給予300萬元和200萬元獎勵;對高校、科研院所組建的省級以上重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺,根據其承擔的橫向科研項目經費規模、對外共享服務、研發成效等績效評價情況,省財政給予研發經費后補助和持續穩定支持。

　　(十四)激勵企業加大科技研發投入

　　2017—2019年,省財政每年安排3億元,對近三年至少擁有一項知識產權、已建立研發投入預算管理制度的科技型企業,根據其年度研發投入一定比例給予獎補支持,最高不超過200萬元;對擁有新型研發機構等省級以上研發平臺的企業,根據其年度研發投入等評價情況給予最高400萬元獎補支持;對成長為科技小巨人企業并認定為高新技術企業的給予一定資金補貼。進一步落實支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、固定資產加速折舊企業所得稅優惠等政策,科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%,調動企業加大研發投入積極性。加快設立省重點產業知識產權運營基金,積極爭取國家對運營基金的支持,對具有自主知識產權產品的研發推廣予以支持。加強財政科技投入與銀行信貸、創業投資資金、企業研發資金及其他社會資金的結合,增強財政科技投入的引導作用和放大效應,引導全社會增加科技投入,優化區域科技創新投融資環境。

　　(十五)支持大數據產業發展

　　對在我省建設國家級數據中心的大數據龍頭企業,或有重大產業化前景的戰略發展項目,省財政按照“一企一策”“一事一議”方式予以重點支持。充分運用18億元省級“互聯網+”產業發展基金,支持開展大數據創新應用,加快大數據產業園區建設,提升科技創新能力。積極發揮2億元省級電子政務云平臺建設專項資金作用,加強省級電子政務云平臺和信息基礎設施建設。

　　(十六)支持企業管理創新

　　2017—2019年,省級通過政府購買服務方式,組織百名優秀企業家接受高層次、系統性學習教育,引領全省企業家綜合素質提升,為建設制造業強省提供智力支撐。各地可通過政府購買服務等方式,開展“向企業送管理”等活動,幫助企業提升管理水平。

　　(十七)支持高層次人才引進和培養

　　安排中原院士基金1億元,對院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者等高端人才給予科研經費資助;對能創造重大經濟效益和社會效益的創新創業團隊,采用“一事一議”方式給予資助。對全職引進和我省新當選的院士等頂尖人才,在落實我省現有支持政策的基礎上,省財政給予500萬元獎補;參照國家“萬人計劃”,實施我省高層次人才特殊支持計劃,統籌資金給予每人不低于100萬元資助。對省級每年評選的柔性引才引智先進單位,省財政給予每個單位100萬元的引才補貼。中原科創風險投資基金、中小企業發展基金等政府投資基金對高層次人才創辦、領辦的企業優先予以支持。大力支持推進全民技能振興工程和職教攻堅工程,培育造就一批高技能領軍人才和“大國工匠”。

　　(十八)支持中小微企業發展

　　積極運作100億元省級中小企業發展基金,加快基金投資進度,重點支持擁有核心競爭力且風險可預期的初創期、成長期中小企業發展壯大。安排省級中小微企業信貸風險補償資金7億元,對法人銀行業金融機構全年實現中小微企業信貸“三個不低于”目標、各商業銀行分支機構完成總行分配的小微企業信貸計劃的省內銀行業金融機構和設立小微企業信貸風險補償資金地方給予獎勵。支持有條件的地方對中原股權交易中心掛牌企業或股權質押融資企業給予適當獎勵。省財政統籌省級金融業獎補資金,按照掛牌企業通過中原股權交易中心實現股權融資總額的1‰,對中原股權交易中心給予獎勵。

　　(十九)發揮政府采購政策功能

　　進一步擴大政府采購省內優質工業產品比重,鼓勵重點投資項目、重點領域在同等條件下優先采購《河南省重點鼓勵使用優質工業產品目錄》內的產品,鼓勵優先采購首臺(套)工業產品。落實政府強制采購和優先采購政策,支持節能環保產品推廣應用。積極開展政府采購合同融資,鼓勵金融機構為政府采購中標成交供應商提供融資服務。

　　(二十)進一步降低企業成本

　　認真落實國家減費降稅政策,從4月1日起,取消或停征產品質量監督檢驗費等41項行政事業性收費,取消城市公用事業附加和新型墻體材料基金,擴大殘疾人就業保障金免征范圍并設置征收上限,繼續清理省級設立的行政事業性收費。按照國家統一部署,擴大享受減半征收企業所得稅優惠的小微企業范圍,年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;繼續實施2016年年底到期的物流企業大宗商品倉儲設施城鎮土地使用稅等6項稅收減免政策,切實減輕企業負擔。

　　三、組織保障

　　(一)加強組織實施

　　省財政廳會同有關部門建立協調推進機制,逐條細化分解支持轉型發展財政政策,建立任務清單、措施清單、責任清單,明確時間節點,加強督促考核,確保各項政策措施落到實處。

　　(二)建立聯動機制

　　各地財政部門要圍繞打好轉型發展攻堅戰的實施方案,參照省級政策,結合本地轉型發展重點任務,統籌各方面資金資源,研究實施相關財政政策措施,上下聯動、協同落實,形成推進轉型發展的財政政策合力。

　　(三)堅持績效導向

　　以上政策除有明確期限外,其他政策實施期限暫定為2017—2019年。實施期內,省財政廳會同有關部門適時組織政策執行效果績效評價,對實施成效明顯的政策,加大資金投入力度或延長政策期限;對實施成效不明顯的政策,適時調整完善或取消,確保各項財政政策發揮最大效益。